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          張進華:開展智能網聯汽車準入和上路通行試點,健全完善法規標準與管理體系,助力產業協同創新與高質量發展

          發布日期:2023-11-24· 中國汽車報網 張進華 編輯:王琨
          張進華 編輯:王琨

          習近平總書記強調加快形成新質生產力,增強發展新動能。作為新質生產力的代表,智能網聯汽車是我國汽車產業轉型升級、高質量發展的重要戰略方向。經過十余年的快速發展,我國智能網聯汽車已經從小范圍測試驗證進入到大規模應用示范和技術加速發展、生態加速構建的商業化落地新階段。工業和信息化部、公安部、住房和城鄉建設部、交通運輸部(以下統稱“四部門”)聯合發布《關于開展智能網聯汽車準入和上路通行試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)恰逢其時,將加快推動我國智能網聯汽車產業融合發展、推廣應用和安全運行。

          1、 各國積極探索智能網聯汽車管理政策創新

          智能網聯汽車承載了各國經濟轉型、重點突破和構建未來創新性社會的重要使命,將對提升行車安全、改善交通環境效率、實施城市低碳出行產生巨大提振效用。各國加速布局,紛紛制定兼顧安全監管和創新發展的綜合性產業政策和標準法規,積極搶占未來汽車產業制高點。

          2020年,WP.29 發布三項重要的智能網聯汽車法規UN R155(網絡安全)、UN R156(軟件升級)、UN R157(ALKS),為智能網聯汽車開展型式認證提供法規和標準依據。2022年6月,UN R157修正案將特定交通環境中的自動駕駛系統 (ADS)車速上限從60公里/小時限制擴展到130公里/小時,并允許自動變道等處理。

          德國積極推動自動駕駛立法和型式認證。德國政府自2017年首次修訂《道路交通法》,2021年再次修訂《道路交通法》和《機動車強制保險法》,通過《自動駕駛法》,允許車輛在特定應用場景下使用L4級自動駕駛功能,并規定車輛技術要求、技術監督員要求、車輛進行公路測試的條件、自動駕駛汽車的數據處理、安全保障義務與倫理準則等。2021年12月,德國奔馳基于UN R157獲得全球首個有條件自動駕駛(L3)系統認證,并實現交付。

          美國強調在確保安全的前提下,不斷弱化政府監管和淡化行業標準,給予企業最大創新自由度,政府工作重點也由“增強安全標準執法”逐步轉向“為產業發展掃除一切制度上的障礙”。通過發布《自動駕駛法案》,允許自動駕駛汽車在滿足聯邦機動車安全標準(FMVSS)的情況下申請豁免;修訂汽車安全認證中耐撞性保護標準(FMVSS 200 系列),充分考慮配備ADS技術而不具備傳統手動控制的汽車。2023年6月,美國加州機動車輛管理局(DMV)批準了奔馳有條件自動駕駛(L3)系統在特定條件下在指定的公路上路。

          日本2019年對《道路運輸車輛法》進行了修訂,以引入自動操作裝置(低速車道保持系統不高于60km/h)。2022年3月,日本通過《道路交通法》修正案,擴展原《道路交通法》及《道路運輸車輛法》中關于L3級自動駕駛運營的規定,允許在遠程監控下對人口稀少的地區進行L4 級自動駕駛運輸服務,以及特定條件下無人配送機器人在人行道行駛。2020年11月,本田Legend車型L3級自動駕駛功能TJP系統獲得日本國土交通省的認證。

          對標國際政策創新經驗,2021年8月,工信部發布《關于加強智能網聯汽車生產企業及產品準入管理的意見》,初步明確了智能網聯汽車生產企業及產品準入的管理原則;2022年7月,深圳市發布《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例》,首次在地方允許高級別自動駕駛上路。本次發布的《通知》按照“小切口起步、附條件實施”的原則,以試點方式,為搭載L3級及以上自動駕駛功能智能網聯汽車產品提供了市場準入和上路通行的政策通道,可進一步實現商業化應用,對推進我國智能網聯汽車產業高質量發展具有里程碑意義。

          2、 我國已具備開展準入和上路通行試點的基礎

          我國智能網聯汽車產業發展取得積極成效。市場規模實現新突破,2023年上半年,具備組合駕駛輔助功能的乘用車新車銷量占比達到了42.4%,輔助駕駛功能車型廣泛應用,多家車企已做好量產L3級及以上自動駕駛車型的準備;關鍵技術取得新進展,激光雷達、新一代電子電氣架構、大算力芯片等實現裝車應用;高等級自動駕駛示范應用形成新成效,自動駕駛出租車、無人巴士、自主代客泊車、干線物流以及無人配送等多場景示范應用正在有序開展。

          我國各級政府高度重視智能網聯汽車測試示范。已先后支持建設17家國家級測試示范區、8家車聯網先導區、16個雙智試點城市,截至2023年10月底,全國累計開放超過22000公里測試道路,發放測試牌照超過4700張,累計測試里程超8400萬公里,開展了大量的的仿真、封閉場地和道路測試驗證,為開展準入和上路通行試點積累了寶貴的經驗。

          3、 開展準入與上路通行試點,是加快推廣應用、保障運行安全、推動融合發展的必然要求

          是加快智能網聯汽車產品推廣應用的客觀需要。如前所述,我國整車和相關技術企業已經在智能網聯汽車產品開發和推廣應用做了大量工作,L2級駕駛輔助產品大規模量產,基于L2功能演進的導航輔助駕駛(NOA)在高速和城區陸續落地,L3和L4級自動駕駛汽車在多個城市示范應用,多家車企已經在量產產品中預埋了滿足L3功能的冗余硬件,為高等級自動駕駛功能的量產做了充足的準備。四部門組織開展智能網聯汽車準入和上路通行試點,推動高等級自動駕駛功能在量產車型產品上路通行和推廣應用,有利于加快提升智能網聯汽車產品技術水平,有效促進產業生態迭代優化,為產業高質量發展注入強勁動力。

          是保障智能網聯汽車產品安全運行的必然要求。智能網聯汽車具有多技術交叉融合,人、車、路、云等多要素交互,應用場景無限等特征,帶來智能網聯汽車安全的內涵和外延發生變化,除了傳統的機械安全和主被動安全外,功能安全、預期功能安全、網絡安全、數據安全等安全風險更加凸顯,安全形勢更加復雜嚴峻,需要系統性的安全保障。通過遴選具備條件的產品開展試點,在引導企業提升技術水平、完善產品安全驗證的同時,有利于加速形成系統完備、務實高效的法律法規、管理政策和標準體系,保障人民群眾生命財產安全、公共安全和交通安全,為智能網聯汽車規?;茝V應用奠定堅實基礎。

          是推動產業融合發展的重要途徑。我國堅持車路云一體化智能網聯汽車發展路徑,車路云一體化涉及汽車、通信、公安、交通、住建、測繪等多個領域,是一個復雜系統工程,單一產業、單一部門難以有效推動。四部門聯合開展準入和上路通行試點,加快智能網聯汽車產品的量產應用,帶動相關基礎設施建設,探索實踐自動駕駛、車路協同、共享出行等商業模式,支持建立“車能路云”融合發展、產業鏈協同參與的創新機制,助力智能網聯汽車產業協同創新與高質量發展。

          4、 落實準入和上路通行試點的發展建議

          一是完善產品安全驗證與典型功能測試評價。測試評價是智能網聯汽車自動駕駛功能開發、技術應用和商業推廣不可或缺的重要環節。傳統車輛測試評價的對象是人-車二元獨立系統,而智能網聯汽車的測試評價對象變為人-車-環境-任務強耦合系統,導致對其測試和驗證極具挑戰性。從通用要求和典型功能兩個維度同步推動自動駕駛測試方法和標準研究,已成為國際通用做法。如WP29既制定了通用的自動駕駛功能要求和測試評價方法相關標準,也有針對ALKS功能的R157標準,并針對R157提出進一步修正案,拓展ALKS功能的使用邊界。本次《通知》嚴格限定準入智能網聯汽車產品的應用場景,建議分場景分階段分區域從率先落地應用場景(AVP、高速路/快速路交通擁堵自動駕駛(TJP)、低速自動駕駛(LSAD))至復雜應用場景(城區、城郊)開展準入與上路通行試點,在這個過程中統一場景采集與建設、數據格式等標準,基于國內企業及機構的自建場景庫建立基準場景庫,并支撐出臺典型功能測試評價相關標準規范,不斷引導企業提升技術水平、完善產品安全驗證。

          二是探索建立準入試點與標準協同推進的有效機制。智能網聯汽車系統復雜、應用場景無限,安全風險多樣、技術持續迭代,這些特點都為智能網聯汽車的安全管理提出了巨大的挑戰。為保障準入評價規則一致性,在當前國家標準主要聚焦通用性技術要求和測試方法的背景下,在典型自動駕駛功能定義及設計運行域(ODD),可采用團體標準填補空白、先行先試,以統一技術標準,在多方監督下進行產品準入測試與安全評估,確保產品質量安全和交通規則符合性。產品獲得準入許可后,通過安全事件監測和報告機制,對產品進行動態安全評估,并結合未來產品研發成果、試點實證經驗,形成最佳實踐。通過最佳實踐進一步迭代團體標準,并在此基礎上加速形成科學完備的國家標準,更好支撐產品監管。建立準入試點與標準協同推進的有效機制,有利于健全完善智能網聯汽車生產準入管理體系和道路交通安全管理體系,規范我國智能網聯汽車產業健康有序發展。

          三是探索車輛運行監測、數據脫敏應用,深化事故研究。準入與上路通行試點車輛要求接入屬地和國家監測平臺,具備運行監測、交通違法上報和事故上報條件。一是建議應進一步制定可行的事故上報實施辦法,明確事故上報流程、時效性,事故信息采集內容,漏報、瞞報的懲罰措施等,指導各試點城市制定事故上報、處置,事故數據脫敏、脫密,智能網聯汽車檢驗、鑒定等工作程序及智能網聯汽車的保險理賠政策。二是建議深化智能網聯汽車事故研究,裝備中心、道研中心、創新中心等跨部委機構和智庫聯合開展事故場景構建等工作,搭建權威的交通事故場景庫,以支撐企業的自動駕駛系統迭代。三是開展汽車與道路交通管理領域標準合作,聯合研究完善智能網聯汽車事故標準子體系,通過大樣本量的智能網聯汽車事故研究,分析現行標準在技術研發、認證認可、示范應用等方面的適用性,推動建立跨行業、國-行-團協同配套標準合作機制,引領和規范智能網聯汽車產業健康發展。

          (作者系中國汽車工程學會理事長、國家智能網聯汽車創新中心執行主任張進華)

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